质检总局解读《关于加强电梯质量安全工作的意见》

近来,国务院办公厅印发了《关于加强电梯质量安全作业的定见》(以下简称《定见》)。

一、《定见》出台的重大意义

《定见》对电梯质量安全作业进行了系统全面部署,这是电梯质量安全作业一个重要的里程碑,将有力推进电梯质量安全作业再上新台阶。

一是遵循党的十九大精力,满意公民大众对美好日子更高需求。

党的十九大陈述指出,要“坚持质量第一、效益优先”、 “建造质量强国”,要“树立安全展开理念,宏扬生命至上、安全第一的思维,健全公共安全系统,完善安全出产责任制,坚决遏止重特大安全事端”,对质量安全作业的重视上升到了史无前例的高度。

党的十九大陈述指出,要“以公民为中心,保证和改善民生水平”。电梯与公民大众日常日子密切相关,电梯质量安全作业直接关系到公民大众日益提高的安全、便当、舒适的需求。最为公民大众触摸和运用最频频的特种设备之一,电梯是“出门第一步,回家最终一程”,据保存估量,全国每天有15亿人次乘坐电梯,电梯已经成为大众日常日子必不可少的笔直交通工具,直触摸及民生保证,日益引起全社会的极大重视。《定见》提出,在防备和减少事端的一起,要下降毛病率,不断提高电梯质量安全水平,让公民大众安全乘梯、放心乘梯,满意公民大众日益增长的美好日子需求。

二是执行中央国务院有关要求,促进质量提高和保证城市安全。

党中央、国务院高度重视电梯等特种设备质量安全作业。2017年9月5日,《中共中央国务院关于展开质量提高举动的定见》,清晰提出了加速提高特种设备等中国装备质量竞赛力的要求。2016年12月9日,《中共中央国务院关于推进安全出产领域变革展开的定见》指出,要要点加强电梯、游乐设备的检测保护,做好城市安全保证。

我国是电梯出产和运用大国,电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。2017年我国电梯出产量、新增量别离为78万台、68万台,在全世界占比别离约为75%、65%,估算年产值2000亿元。《定见》清晰提出,展开电梯质量提高举动,促进电梯工业立异展开,支撑鼓励电梯出产企业自主立异和科技进步,全面提高中国电梯品牌知名度和竞赛力。

电梯是城市运转必备的出行工具,电梯数量和装备水平表现了城市现代化水平,也是保证城市安全的要点之一。《定见》清晰提出,促进既有住所加装电梯作业,加强电梯危险办理与更新改造,改善运用办理与保护保养形式,加强对查验检测的监督查看等,促进电梯质量安全水平提高。

三是全面深化变革立异,推进电梯质量安全办理才能现代化。

十九大陈述指出,“改变政府职能,深化简政放权,立异监管方法”,加强和立异社会办理,是推进国家办理系统和办理才能现代化的重要内容。电梯安全触及主体多、责任链条长,许多触及社会办理的内容。《定见》的出台,将进一步推进电梯监管变革立异,在从严监管基础上,充分运用商场化机制和信息化手法,更多发挥企业、社会、商场效果,构建权责明晰、安全有序的电梯安全社会办理系统。如,提出鼓励企业供给高于国家规范的优质产品和效劳,树立电梯全生命周期质量安全追溯系统,推进“自我声明+信誉办理”,激起企业做好产品和维保效劳的内生动力。再如,提出活跃展开电梯责任稳妥,优化展开“稳妥+效劳”新形式,立异稳妥束缚鼓励机制,促进电梯运用办理和维保水平提高。还如,提出树立电梯相关信息公示准则,发挥商场机制,倒逼维保单位执行责任,营建公开、通明、优质优价的良性竞赛环境。这些办法,就是在做好监管的一起,不断推进现代化办理系统的构成。

二、我国电梯的展开状况及安全形势

电梯是人们触摸和运用最频频的特种设备,包括住所、办公楼中常见的笔直电梯,以及商场、车站、机场、地铁等公共场所常见的自动扶梯和自动人行道等。随着我国城市化进程的加速和人口老龄化的加剧,电梯已经成为公民大众日常出行必不可少的笔直交通工具,保存估量我国电梯每天运载乘客超越15亿人次。

我国是电梯出产和运用大国,电梯保有量、年产量、年增量均为世界第一。据初步统计,截至2017年底,我国电梯总量为561万台,同比2016年增长68万台,电梯总量约占全世界的三分之一;2017年我国电梯出产量约为78万台,约为全世界电梯产量的四分之三。

2003年以来的15年,电梯数量年平均增长20%,万台电梯事端逝世率继续下降。近几年来,依据事端统计所反映的状况,质检部分展开了电梯安全监管大会战、攻坚战和回头看等多项专项举动,采取了一系列针对性办法,消除了大量安全危险,取得了良好的效果。在电梯总量大幅增长和老旧电梯逐年添加的“两层压力”下,继续保持整体平稳的安全态势。可是,与发达国家的质量安全水平比较,仍是有距离。

三、《定见》的首要内容和亮点

《定见》突出问题导向,着力处理当前电梯质量和安全作业中存在的要点、难点,充分运用商场化机制、信息化手法,构建商场束缚、社会监督、部分监管、归纳办理的电梯质量安全作业长效机制。《定见》首要表现五个方面的亮点:

一是执行主体责任。《定见》对房屋建造单位提出了电梯选型和装备需契合相关规范规范的要求,执行了电梯所有权人或其托付办理人对电梯运用与办理的责任,以及制作单位、维保单位的质量安全责任。

二是疏通资金途径。《定见》要求各级当地政府树立和完善老旧住所电梯更新改造大修施行方针和资金提取途径,清晰紧迫动用修理资金的机制,以及催促执行“三无电梯”整改资金,有用处理电梯危险办理资金筹集难的问题。

三是提高质量水平。《定见》执行质量提高举动辅导定见的要求,首要办法是,打造习惯我国国情的更为严厉的规范规范系统,提高电梯本体安全和装备规范要求;加强既有住所电梯相关技能规范研讨和制修订,支撑电梯出产企业自主立异和科技进步,鼓励电梯企业“走出去”,展开电梯质量提高和品牌建造活动。

三是推进变革立异。《定见》激起安全责任主体的内生动力,构建电梯质量安全社会归纳办理系统。依据危险水平和安全办理状况科学调整电梯查验内容和周期,下降准则性交易本钱。在监督办理方面,立异办理形式,推进按需维保,引入“稳妥+效劳”,更好地发挥商场鼓励束缚效果。并经过树立电梯全生命周期质量安全追溯系统,推进应急处置渠道建造;推进“自我声明+信誉办理”,加大信息公示力度,发挥社会监督效果,进一步执行企业主体责任。

五是推进“多元共治”。《定见》从当地政府、监管部分、出产维保运用单位、媒体、社会等方面提出了各方责任,构建全社会齐抓共管的电梯共治新格局,特别是清晰了当地政府以及各相关部分的作业责任和使命分工。

四、质检部分遵循执行《定见》的初步办法

质检总局将依照国务院办公厅部署要求,要点从以下方面抓好执行:一是分解使命分工,拟定施行方案。会同有关部分,组织拟定执行《定见》的施行方案,细化作业办法,清晰作业方针、完成时限等。二是展开提高举动,扎实推进执行。2018年,结合“质量提高举动年”,质检总局将组织展开电梯质量提高举动,以法规规范为引领,归纳运用行政许可、查验检测、监督查看、科技攻关等手法,充分发挥信息化手法和商场化机制的效果,有用调动企业、技能组织、职业协会、规范化组织等相关方的主动性、自觉性,推进电梯制作质量、装置质量、维保质量、运转水平等全面提高。三是加强宣扬引导,营建良好氛围。电梯与老百姓日常日子休戚相关,我们将会同有关部分,加大安全常识的宣扬遍及,发挥媒体宣扬和舆论监督效果,提高大众电梯安全意识,加速构成全社会一起保护电梯安全的氛围。

国务院办公厅关于加强电梯质量安全作业的定见

国办发〔2018〕8号

各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各直属组织:

我国是电梯出产和运用大国。电梯质量安全事关公民大众生命财产安全和经济社会展开安稳。近年来,我国电梯万台事端起数和逝世人数继续下降,安全形势安稳向好。但随着电梯保有量继续增长,老旧电梯逐年增多,电梯困人毛病和安全事端时有发生,社会影响较大。为进一步加强电梯质量安全作业,保证公民大众乘用安全和出行便当,经国务院同意,现提出以下定见。

一、整体要求

(一)辅导思维。

全面遵循党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,坚持以公民为中心的展开思维,结实树立和遵循执行新展开理念,依照高质量展开的要求,进一步强化质量安全意识,以变革立异为动力,以执行出产运用单位主体责任为要点,以科学监管为手法,防备和减少事端,下降毛病率,不断提高电梯质量安全水平,让公民大众安全乘梯、放心乘梯,满意公民日益增长的美好日子需求。

(二)基本原则。

——坚持为民效劳。把保证公民大众乘用安全和出行便当作为作业起点和根本方针,强化电梯质量安全作业的公益属性,优化效劳,保证和改善民生。

——坚持依法监管。健全完善法律法规和规范系统,充分运用法治思维和法治方法展开电梯安全监管作业,坚持权责一致,执行相关方主体责任。

——坚持变革立异。深化“放管服”变革,立异监管形式,充分发挥商场机制效果,强化事中事后监管,推进电梯出产、运用、监管和查验作业科学展开。

——坚持多元共治。发挥电梯质量安全各相关方效果,构成相关方主体责任执行、政府统一领导、监管部分依法履职、查验组织技能支撑、企业诚信自律、社会参加监督的多元共治新格局。

(三)首要方针。

到2020年,尽力构成法规规范健全、安全责任明晰、作业办法有用、监管机制完善、社会一起参加的电梯质量安全作业系统,电梯质量安全水平全面提高,安全形势继续安稳向好,电梯万台事端起数和逝世人数等指标接近发达国家水平。

二、要点使命

(四)提高电梯质量安全水平。

展开电梯质量提高举动,加强产品型式实验和一致性核查,强化装置监督查验,提高电梯工业集聚区整体质量展开水平和新装电梯质量安全水平。(质检总局牵头,工业和信息化部等担任)整合优化安全技能规范和国家规范,在学习世界先进规范基础上,对电梯本体安全和装备规范提出更高要求,打造适合我国国情的更为严厉的规范规范系统,鼓励电梯企业供给高于国家规范的优质产品和效劳。加强既有住所加装电梯相关技能规范制修订,促进既有住所加装电梯作业。(质检总局牵头,住宅城乡建造部等担任)

(五)加强危险办理与更新改造。

当地各级公民政府要将没有物业办理、保护保养和修理资金的“三无电梯”以及存在重大事端危险的电梯作为要点挂牌督办,执行整改责任和资金组织,多措并重归纳整治,消除事端危险和危险。要拟定老旧住所电梯更新改造大修有关方针,树立安全评估机制,疏通住宅修理资金提取途径,清晰紧迫动用修理资金程序和修理资金缺失状况下资金筹集机制,推进老旧住所电梯更新改造大修作业。(各省级公民政府担任)

(六)改善运用办理与保护保养形式。

推广“全生命周期安全最大化和本钱最优化”理念,推广“电梯设备+维保效劳”一体化采购形式,探究专业化、规模化的电梯运用办理方法。推进保护保养形式改变,依法推进按需维保,推广“全包维保”、“物联网+维保”等新形式。加强维保质量监督抽查,全面提高维保质量。(质检总局牵头,住宅城乡建造部等担任)

(七)科学调整查验、检测方法。

依据危险水平和安全办理状况,优化装备查验、检测资源。科学调整监督查验、定期查验内容和定期查验周期,由特种设备技能查看组织或经核准的其他查验组织在授权范围内展开监督查验和定期查验作业。加强和规范自行检测,答应契合条件的维保单位自行检测,或由运用单位托付经核准的查验检测组织供给检测效劳,鼓励契合条件的社会组织展开电梯检测作业。加强对查验、检测作业的监督查看,提高查验、检测质量。(质检总局担任)

(八)树立追溯系统和应急救援渠道。

运用大数据、物联网等信息技能,构建电梯安全公共信息效劳渠道,树立以毛病率、运用寿命为首要指标的电梯质量安全评价系统,逐渐树立电梯全生命周期质量安全追溯系统,完成问题可查、责任可追,发挥社会监督效果。(质检总局担任)推进电梯轿厢内移动通讯信号掩盖,研讨推进智能电梯信息安全作业。(工业和信息化部、质检总局按责任分工担任)当地各级公民政府要将电梯应急救援归入本地区应急救援系统,树立电梯应急救援公共效劳渠道,统一和谐指挥电梯应急救援作业。(各省级公民政府担任)

(九)完善安全监管作业机制。

进一步完善电梯安全监管作业机制,加强电梯安全监督办理,依法查处违法违规行为。(质检总局担任)依照“管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产经营有必要管安全”的要求,认真履行安全办理责任,辅导催促有关单位加强电梯安全办理。(教育部、住宅城乡建造部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、国家旅游局按责任分工担任)发挥国务院安全出产委员会办公室效果,辅导和谐职业主管部分做好电梯安全职业办理作业。(安全监管总局担任)

(十)执行质量安全主体责任。

执行电梯出产企业责任,催促其对电梯制作、装置质量担任,做好在用电梯跟踪监测和技能效劳。(质检总局担任)执行房屋建造有关单位责任,催促其对电梯依附设备的设置和土建质量担任,保证电梯选型和装备契合相关规范规范要求。(住宅城乡建造部牵头,质检总局等担任)执行电梯所有权人或其托付办理人责任,催促其对电梯运用与办理担任,加强电梯安全办理,做好日常查看、维保监督、应急处置,保证电梯运用安全。(质检总局牵头,住宅城乡建造部等担任)执行电梯维保单位责任,催促其对电梯的安全性能担任,做好日常保护保养、应急救援。(质检总局担任)

(十一)加强企业自律与诚信建造。

加强企业诚信自律机制建造,推广“自我声明+信誉办理”形式,推进电梯企业展开规范自我声明和效劳质量公开许诺,鼓励展开以团体规范为基础的自愿性契合性评价。树立电梯制作装置、运用办理、修理保养等相关信息公示准则。营建诚信、公正、公平、通明的商场环境,对严峻违法失期企业依法予以联合惩戒。(质检总局牵头,工商总局等担任)

(十二)活跃展开电梯责任稳妥。

推进展开电梯责任稳妥,探究有用保证形式,及时做好理赔效劳,化解矛盾纠纷。立异稳妥机制,优化展开“稳妥+效劳”新形式,发挥稳妥的事端补偿和危险防备效果,促进电梯运用办理和维保水平提高。(保监会、质检总局等担任)

(十三)促进工业立异展开。

支撑鼓励电梯出产企业自主立异和科技进步,促进企业科技研发和维保效劳才能提高,推进电梯出产企业由制作型企业向立异型、效劳型企业转型,引导电梯维保企业连锁化、规模化展开。展开电梯品牌创建活动,支撑电梯产品出口,鼓励电梯企业“走出去”,全面提高中国电梯品牌知名度和竞赛力。(质检总局牵头,工业和信息化部、商务部按责任分工担任)

三、保证办法

(十四)加强组织领导。

当地各级公民政府要加强本地区电梯安全监督办理,树立电梯质量安全作业和谐机制,将电梯质量安全作业状况归入政府质量和安全责任查核系统,监督辅导所属部分及派出组织依法履行监管责任,及时和谐处理电梯质量安全作业中的重大问题。(各省级公民政府担任)

(十五)完善方针保证。

推进拟定电梯相关法规,拟定电梯安全监管才能建造规划,清晰监管人员和车辆等装备装备规范。(质检总局担任)拟定安全监管权责清单,清晰作业责任,完成依照清单尽职免责、失职追责。(质检总局牵头,安全监管总局等担任)当地各级公民政府要加强电梯安全监察、技能查看和行政法律队伍建造,加强人员、装备和经费保证,保证安全监管岗位作业人员毋忝厥职、履职尽责。(各省级公民政府担任)

(十六)加强宣扬教育。

加强中小学电梯安全教育,遍及电梯安全常识。发挥新闻媒体宣扬引导和舆论监督效果,加大电梯安全常识宣扬力度,倡议安全文明乘梯,提高全民安全意识。(教育部、新闻出版广电总局、质检总局按责任分工担任)强化维保人员职业教育,推进电梯企业展开维保人员培训查核,提高维保人员专业素质和技能才能。(质检总局牵头,人力资源社会保证部等担任)

国务院办公厅

2018年2月1日




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